一、光照資源。
　　能不能做太陽(yáng)能供暖，首先要看當(dāng)?shù)囟镜墓庹召Y源。
　　理論上說(shuō)，除四川、重慶、貴州外，其它地方都能做太陽(yáng)能供暖。而實(shí)際上，沒(méi)這么簡(jiǎn)單，想做太陽(yáng)能供暖，我們必須了解所在地供暖季有多少個(gè)晴天？多少個(gè)多云天氣？多少個(gè)陰天或雨/雪天氣？還有多少個(gè)霧霾天氣？以及當(dāng)?shù)毓┡局鹪绿?yáng)輻射量。
　　一般來(lái)說(shuō)，十二月份和一月份晴天日數(shù)占比低于1/3的地區(qū)不適合做太陽(yáng)能供暖。因?yàn)閼粲锰?yáng)能供暖一般做的都是非儲(chǔ)能系統(tǒng)，晴天數(shù)低于1/3就無(wú)法將太陽(yáng)能保證率做到50%以上，太陽(yáng)能保證率低于50%的不叫太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)，只能算是多能供暖系統(tǒng)。
　　供暖季晴天數(shù)占比超過(guò)1/2的地區(qū)，太陽(yáng)能保證率一般在70%以上。
　　二、投資回報(bào)。
　　太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)的使用壽命為15年，所需材料費(fèi)每平方米100－150元之間，工費(fèi)各地不等。
　　如果以電采暖做為參照物，太陽(yáng)能供暖3-5年可收回投資，如果以煤采暖做為參照物，在大部分地區(qū)，太陽(yáng)能供暖永遠(yuǎn)不能收回投資，因?yàn)榈炔坏侥闶栈赝顿Y的那一天，太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)就報(bào)廢了。
　　從投資回報(bào)的角度出發(fā)，除夏季有制冷需求的地區(qū)外，不建議做太陽(yáng)能+空氣能雙能系統(tǒng)，因?yàn)樵撓到y(tǒng)投資太大，即便以電采暖為參照物，收回投資也遙遙無(wú)期，因?yàn)樘?yáng)能、空氣能都是有使用壽命的，等不到你收回投資的那一天，整個(gè)系統(tǒng)通通都就報(bào)廢了。
　　在目前，太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)，從投資回報(bào)的角度出發(fā)，Z適合的輔助熱源為電鍋爐。
　　三、安裝空間。
　　太陽(yáng)能供暖的核心部件是太陽(yáng)能集熱器，受建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及當(dāng)?shù)厝照召Y源影響，集熱器安裝面積約為采暖面積的30%－60%之間，所需屋頂安裝面積特別大，因此太陽(yáng)能供暖只能用于低層建筑(多層或高層有單獨(dú)安裝空間的除外)。
　　近日，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部等十部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2021﹞1383號(hào)）。
　　其中指出，特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，有條件的可開(kāi)展屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，推行清潔取暖和合同能源管理。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門(mén)窗和綠色建材，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)再生水利用。
　　附政策全文：
　　關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知
　　發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、體育行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞33號(hào)）要求，經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　國(guó)家發(fā)展改革委
　　全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則
　　近年來(lái)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵(lì)約束，結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)實(shí)踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。
　　一、發(fā)展定位
　　準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。
　?。ㄒ唬└拍顑?nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展空間。
　　（二）功能作用。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，依托小尺度空間集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)土地利用效率提升、生產(chǎn)力布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體，疏解大城市中心城區(qū)非核心功能，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化；是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向，在確實(shí)具備客觀實(shí)際基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，切不可重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。
　　二、空間布局
　　遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、實(shí)事求是，合理謀劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)空間布局。
　　
　　（四）區(qū)位條件。特色小鎮(zhèn)布局應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，立足不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，在擁有相對(duì)發(fā)達(dá)塊狀經(jīng)濟(jì)或相對(duì)稀缺資源的區(qū)位進(jìn)行布局。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證布局選址可行性，以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域?yàn)檩o，重點(diǎn)布局在城市群、都市圈等優(yōu)勢(shì)區(qū)域或其他有條件區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。
　　
　　（五）建設(shè)邊界。特色小鎮(zhèn)應(yīng)邊界清晰、集中連片、空間相對(duì)獨(dú)立、四至范圍精確，生產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理比例。在嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地的同時(shí)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里，保障生產(chǎn)生活所需空間和多元功能需要；規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保障打造形成一刻鐘便民生活圈需要，文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)及三產(chǎn)融合等類型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當(dāng)提高。鼓勵(lì)盤(pán)活存量和低效建設(shè)用地，強(qiáng)化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。
　　
　　（六）空間功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)在聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善商貿(mào)流通和家政等商業(yè)服務(wù)。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，建設(shè)展示整體圖景和文化魅力的公共空間，賦予獨(dú)特文化內(nèi)核及印記，推動(dòng)文化資源社會(huì)化利用。疊加旅游功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合，寓景觀于產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，增加景觀節(jié)點(diǎn)和開(kāi)敞空間，實(shí)現(xiàn)實(shí)用功能與審美功能相統(tǒng)一。
　　
　?。ㄆ撸╋L(fēng)貌形態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。尊重原有自然格局，促進(jìn)地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相融合。推進(jìn)多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營(yíng)造藍(lán)綠交織的空間形態(tài)。體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。注重塑造色彩體系，加強(qiáng)屋頂、墻體、道路等公共空間美化亮化。
　　
　　三、質(zhì)量效益
　　
　　堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)。
　　
　?。ò耍┩度霃?qiáng)度。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分門(mén)類，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇一個(gè)Z有基礎(chǔ)、Z具潛力的門(mén)類作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)集群，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)。確保投資具備一定強(qiáng)度，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元/畝，有條件地區(qū)可進(jìn)一步提高，避免將一般項(xiàng)目組團(tuán)甚至單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
　　
　?。ň牛┵|(zhì)效水平。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬(wàn)元/年，有條件地區(qū)可進(jìn)一步提高。文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年。
　　
　?。ㄊ﹦?chuàng)新活力。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。健全研發(fā)設(shè)計(jì)、成果孵化、金融導(dǎo)入、場(chǎng)景應(yīng)用相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)公共設(shè)施和建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，公共設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)智能化。
　　
　?。ㄊ唬┚G色低碳。特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，有條件的可開(kāi)展屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，推行清潔取暖和合同能源管理。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門(mén)窗和綠色建材，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)再生水利用。
　　
　　四、管理方式
　　
　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機(jī)制。
　　
　?。ㄊ┓桨妇幹?。市縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，組織會(huì)同有關(guān)方面編制單個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，明確特色產(chǎn)業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、投資運(yùn)營(yíng)主體、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)方式、投融資模式、盈利模式等事項(xiàng)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的地塊用途、容積率等管控要求。對(duì)方案的科學(xué)性可行性合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研究論證，必要時(shí)以公布方案草案、組織聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　
　?。ㄊ┣鍐喂芾?。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理原則，建立本省份特色小鎮(zhèn)清單。納入清單的應(yīng)具備本導(dǎo)則提出的基礎(chǔ)條件，建設(shè)完成后應(yīng)達(dá)到本導(dǎo)則明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求。堅(jiān)持嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量，人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè)，鼓勵(lì)控制在30個(gè)以內(nèi)。每年年底前公布清單，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委納入全國(guó)特色小鎮(zhèn)信息庫(kù)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單實(shí)行“窗口指導(dǎo)”，加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，各單位各機(jī)構(gòu)不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或自行開(kāi)工建設(shè)。
　　
　?。ㄊ模﹦?dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面，切實(shí)做好存量特色小鎮(zhèn)管理，對(duì)此前國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)、地方各級(jí)人民政府、市場(chǎng)主體已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，將符合本導(dǎo)則要求及本省份管理細(xì)則的特色小鎮(zhèn)納入清單，不符合的進(jìn)行清理或更名。加強(qiáng)增量特色小鎮(zhèn)管理，對(duì)市縣級(jí)人民政府動(dòng)態(tài)報(bào)送的每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案進(jìn)行及時(shí)審核，將通過(guò)審核的特色小鎮(zhèn)納入清單。對(duì)清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定期評(píng)估，實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。
　　
　?。ㄊ澹┙ㄔO(shè)方式。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、突出企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價(jià)值等方式，培育專業(yè)性的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)主體，引導(dǎo)大中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)需要引導(dǎo)平臺(tái)公司參與，加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等前期工作，依規(guī)開(kāi)展土地綜合整治，布局管網(wǎng)、交通等市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，開(kāi)展綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng)、建設(shè)用地多功能復(fù)合利用等探索試驗(yàn)。
　　
　　（十六）投融資模式。建立以工商資本及金融資本為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔的投融資模式?，F(xiàn)金流健康的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，主要通過(guò)特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)主體自有資金先期投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)參與等方式予以中長(zhǎng)期融資支持。公益性項(xiàng)目主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政資金予以投入，其中符合條件項(xiàng)目可按規(guī)定分別納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。
　　
　　五、底線約束
　　
　　加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破各項(xiàng)紅線底線。
　　
　?。ㄊ撸┖弦?guī)用地底線。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不得改變國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設(shè)置排他性競(jìng)買(mǎi)條件。
　　
　　（十八）生態(tài)環(huán)保底線。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)監(jiān)管，保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地，嚴(yán)禁挖湖造景。嚴(yán)防污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚(yáng)塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　（十九）債務(wù)防控底線。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過(guò)政府舉債建設(shè)，不得以地方政府回購(gòu)承諾或信用擔(dān)保等方式增加地方政府隱性債務(wù)。綜合考慮地方現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握公共設(shè)施開(kāi)工建設(shè)節(jié)奏。
　　
　?。ǘ┓孔〔怀吹拙€。嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下。結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期，合理確定住宅用地供應(yīng)時(shí)序。
　?。ǘ唬┌踩a(chǎn)底線。嚴(yán)格維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，健全規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)維全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。
　　
　?。ǘ┍O(jiān)測(cè)監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違反以上五條底線的行為要限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的要抓緊清理；對(duì)行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開(kāi)工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡(jiǎn)稱為小鎮(zhèn)，防止各省份特色小鎮(zhèn)清單外項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
　　
　　國(guó)辦發(fā)〔2021〕33號(hào)文件和本導(dǎo)則，是全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本遵循。各省份可以此為依據(jù)，制定本省份特色小鎮(zhèn)管理細(xì)則。本導(dǎo)則發(fā)布之日起，此前國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件同時(shí)廢止。
　　10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，通知指出：有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。還要求各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。
　　《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。?
　　在工商業(yè)用戶側(cè)儲(chǔ)能商業(yè)模式下，項(xiàng)目盈利主要基于目錄電價(jià)機(jī)制下的峰谷電價(jià)差，而取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)、制定分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)機(jī)制則意味著峰谷電價(jià)差可能進(jìn)一步拉大。結(jié)合此前頒布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，“儲(chǔ)熱”被列入鼓勵(lì)進(jìn)一步研究和發(fā)展的儲(chǔ)能技術(shù)方向之一。隨著北方供暖季將至，在谷電供暖、新能源消納和電廠深度調(diào)峰等領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)的儲(chǔ)熱行業(yè)也將迎來(lái)新機(jī)遇。
　　通知全文如下：
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)投電力有限公司，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革及有關(guān)事宜通知如下：
　　一、總體思路
　　按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　　二、改革內(nèi)容
　?。ㄒ唬┯行蚍砰_(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。
　　（二）擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。
　?。ㄈ┩苿?dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。
　　鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
　　（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)需要，進(jìn)一步放開(kāi)各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(zhǎng)期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。
　?。ǘ┘訌?qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地方，要做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線以及市場(chǎng)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
　　（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則，對(duì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設(shè)置不合理門(mén)檻，不得組織開(kāi)展電力專場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)地方不合理行政干預(yù)行為，通過(guò)約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門(mén)要密切關(guān)注煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場(chǎng)交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)交易價(jià)格合理形成。
　　各地發(fā)展改革部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺(tái)、落地見(jiàn)效。
　　本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
　　國(guó)家發(fā)展改革委
　　2021年10月11日
　　《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》解讀如下：
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作。
　　《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
　　《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。
　　《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有序放開(kāi)各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體。二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)。
　　此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
　　通知中提到要推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)對(duì)工商業(yè)用戶用電成本產(chǎn)生什么影響，有哪些具體考慮？
　　彭紹宗:
　　謝謝你的提問(wèn)。全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來(lái)看，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。
　　其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。
　　同時(shí)，我委考慮到不同用戶的情況，還作了針對(duì)性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。謝謝。

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